由此可见，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，尤其是坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，是基于对我国经济发展实践的规律性认识，是大势所趋。     ◇积极适应新发展阶段的形势任务，加快积累构建新发展格局所需的要素条件，筑牢我国经济社会发展的根基，增强发展的安全性和可靠性    我国在海南商业航天发射场使用长征八号甲运载火箭，成功将卫星互联网低轨14组卫星发射升空，卫星顺利进入预定轨道，发射任务获得圆满成功（2025年12月6日摄）郭程摄/本刊   构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件和比较优势变化，审时度势作出的重大决策。当前，我国进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。习近平总书记在党的二十届四中全会上就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》起草的有关情况作说明时指出："外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。"   我们应积极适应新发展阶段的形势任务，加快积累构建新发展格局所需的要素条件，筑牢我国经济社会发展的根基，增强发展的安全性和可靠性。    科学认识构建新发展格局的实践基础   当前，我国经济社会发展正经历一个特殊的历史时期。一方面，世界百年未有之大变局加速演进，国际形势风云变幻，为我国发展增添更多不稳定不确定性因素；另一方面，经过几代人的不懈努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，应对风险挑战的能力显著增强。因此，构建新发展格局，是对我国客观经济规律和发展趋势的自觉把握，是我们的主动作为，而不是被动应对；是我们的长期战略，而不是一时的权宜之计。   从国际看，和平与发展仍是当今时代主题。与此同时，经济全球化遭遇逆流，一些国家的单边主义、保护主义、霸权主义盛行，国际经济、政治、文化、科技、安全等格局都在发生剧烈变化。近年来，随着我国发展水平提高，少数国家企图通过多种手段遏制我国发展势头。在这种情况下，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性，迫在眉睫。   从国内看，经过长期发展，我国曾经的经济落后和供给不足的境况已经得到根本改变，人民对美好生活的向往大体上已经从"有没有"转向"好不好"。这就要求我们在发展经济的同时注意保障和改善民生，逐步解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，从而推动人的全面发展、社会全面进步。与此同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，这些都成为我们有效解决内外问题、推动经济行稳致远的信心所在。尤其是2008年国际金融危机以来，面对严重的外部冲击，我们有意识地把扩大内需作为保持经济平稳较快发展的基本立足点。由此可见，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，尤其是坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，是基于对我国经济发展实践的规律性认识，是大势所趋。    构建新发展格局需要正确处理的重要关系   习近平总书记指出："构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。我们要从全局和战略的高度准确把握加快构建新发展格局的战略构想。"   这就要求我们用全面的、长远的眼光看问题，正确处理好几对重要关系，搞清楚新发展格局"是什么""不是什么"，防止在具体工作中出现走样变形、顾此失彼。   第一，正确处理国内和国际的关系。内需为主导、内部可循环是大国经济的重要特征。要实现超过现有发达国家人口总和规模的现代化，不可能将自己的命运交到他人手中，只有坚持以国内大循环为主体，才能在云谲波诡的国际局势中立于不败之地。从长远来看，经济全球化的历史大势并未改变。坚持以国内大循环为主体，绝不是要故步自封地搞封闭的国内单循环，而是要放眼世界，努力促进开放的国内国际双循环。我国作为世界第二大经济体，已经同很多国家和地区建立起程度较高的相互关联甚至相互依赖关系，你中有我、我中有你。在坚持独立自主、自力更生的前提下，更好联通国内国际两个市场，积极吸引全球人才、资本、技术、数据等要素资源为我所用，是在开放发展中争取历史主动的应有之义。   第二，正确处理全国和各地的关系。首先应当明确，以国内大循环为主体构建新发展格局的战略安排是针对全国而言的，各地应当牢固树立全国一盘棋的观念，坚持小道理服从大道理、地方利益服从国家利益，坚持算大账、算长远账，自觉防止和反对本位主义。同时，畅通国内大循环，需要充分调动中央和地方两方面积极性，在坚持党中央集中统一领导的前提下，让各地能在立足本地实际的基础上办更多事情。各地应深入认识和挖掘自身比较优势，把实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、建设自由贸易试验区等同构建新发展格局有机衔接起来，促进各类要素资源合理流动、高效集聚，从而凝聚更强大的发展合力。   第三，正确处理发展和安全的关系。发展和安全是辩证统一的。发展是安全的保障，是解决一切问题的基础和关键；安全是发展的前提，没有安全，发展也无从谈起。一般来说，在和平环境中，发展是矛盾的主要方面，而安全是矛盾的次要方面；但如果安全问题解决不好，这一矛盾的次要方面也可能在一定条件下向矛盾的主要方面转化，从而影响发展的进展和成效。处理好这对重要关系，需要秉持系统观念，坚持统筹发展和安全，以发展促进安全，以安全保障发展，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。增强忧患意识，坚持底线思维，贯彻总体国家安全观，一方面通过发展经济来提高我国加强安全建设的能力，另一方面通过深入推进国家安全体制机制创新、织密织牢开放安全网来营造有利于经济发展的安全环境。只有在发展经济时更多考虑安全因素，在维护国家安全时更多考虑经济发展需要，才能把发展建立在更加安全可靠的基础之上。    在山东港口日照港集装箱码头，满载集装箱的船舶驶离港口（2025年12月5日摄） 新华社发（李大伟摄）    构建新发展格局需要牢牢把握的关键着力点   一分部署，九分落实。构建新发展格局需着力把握以下几个方面。   一是从需求和供给两端同时发力、协调配合，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。当前我国经济运行面临的重要任务是解决内需不足问题。应大力提振有收入支撑的消费需求，通过拓宽就业渠道，完善社会保障体系，优化收入分配结构，切实提高广大人民群众实际消费能力，使群众有意愿、有能力、有底气消费。创新多样化消费场景，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济等经济新业态，在时尚消费、定制消费、智能消费等新兴消费领域下功夫，逐步提升消费层级。着力扩大有合理回报的投资需求，以政府投资带动社会投资，适度超前部署新型基础设施建设，扩大新兴产业和未来产业投资，扩大制造业设备更新和技术改造投资。与此同时，继续深化供给侧结构性改革，通过科技创新和制度创新突破制约供给的堵点、卡点、脆弱点，优化供给结构，推动供给体系升级，提高产品和服务质量，以高质量供给适配现有需求并创造新的需求，从而实现需求牵引供给、供给保障需求的更高水平的动态平衡。   二是加快高水平科技自立自强，解决"卡脖子"问题。更好统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，打好关键核心技术攻坚战、持久战。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加强原始创新和关键核心技术攻关。加快构建新型举国体制，加强国家战略科技力量建设，鼓励国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业有效联动、协同创新，推动科技创新和产业创新深度融合。破除人才培养、使用、评价、服务、激励等方面的体制机制障碍，完善科学家本位的科研组织体系，弘扬科学家精神，积极营造公正平等、竞争择优的制度环境和待遇适当、保障有力的生活环境，为各类人才心无旁骛钻研业务创造有利条件。   三是加快建设现代化产业体系，推动各产业有序链接、高效畅通。这是构建新发展格局的产业基础。牢牢守好实体经济这个根基，扎实推进新型工业化，统筹推动传统产业转型、优势产业壮大和新质生产力培育，加快建设制造强国、质量强国。推进实体经济和数字经济深度融合，推进产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，深入推进数字中国建设。防止脱实向虚，着力提高直接融资比重，综合运用贷款、债券、债转股等多种金融工具，加强对重点领域金融支持。同时，从时空两方面抓好产业升级和产业转移。一方面，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展韧性和竞争力；另一方面，推动重点产业在国内有序转移，通过加强税费支持力度、优化营商环境等手段，努力将产业链关键环节留在国内，同时鼓励企业走出国门，在世界经济大潮中一展身手。   四是加快建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割。这是畅通国内大循环的基础支撑和内在要求。坚持对各类经营主体一视同仁、平等对待，着力完善统一的产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度，健全统一的市场监管规则，强化统一的市场监管执法，创造公平竞争的营商环境。加快推进市场设施高标准联通，建设现代流通网络，完善市场信息交互渠道，推动交易平台优化升级。全面推进城乡、区域协调发展，打造统一的要素资源市场，包括土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场等。推进商品和服务市场高水平统一，健全商品质量体系，完善标准和计量体系，全面提升消费服务质量。进一步规范不正当市场竞争和市场干预行为，加快清理废除妨碍市场基础制度规则统一的各种规定和做法，破除显性或隐性区域壁垒。   五是全面提高对外开放水平，打造国际合作和竞争新优势。扩大自主开放和单边开放，对于真诚同我国合作的国家、地区和企业，都以各种形式开展合作。主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。加紧实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向世界的高标准自由贸易区网络，高标准建设海南自由贸易港，打造开放层次更高、辐射作用更强的开放新高地。同时，越开放越要重视安全，越要增强风险防控能力，练就金刚不坏之身。特别是重视粮食安全，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把中国人的饭碗牢牢端在中国人自己手中；重视能源安全，处理好新能源与传统能源、能源开发和节约利用等的关系，兜住极限状态下的基本需求底线；重视产业链供应链安全，探索建立相关战略决策和政策制定机制，构建安全可靠、自主可控的生产供应体系。   （文|方闻昊 作者单位：中共中央党史和文献研究院）   （《瞭望》2026年第1期）