🌐 全球海底电缆成为地缘政治竞争新焦点：安全风险与法律框架挑战 海底光缆承载了全球99%的跨洋数字流量，涵盖金融流动、政府外交及军事通信。随着大国竞争加剧，全球电缆布局正从商业逻辑转向地缘政治对齐，逐渐分裂为美国主导、中国主导及非结盟阵营。欧洲和亚洲的海底基础设施面临显著安全威胁，2022年北溪管道爆炸及随后波罗的海电缆受损事件凸显了这一风险。台湾地区每年报告7至8次电缆断裂，多与中国大陆船只活动相关。此外，中国已研发出可在13,000英尺深海作业的电缆切割装置，其作业深度达现有通信系统两倍。 现行的《联合国海洋法公约》（UNCLOS）在应对现代电缆安全方面存在局限。法律框架在追究蓄意破坏责任时面临管辖权限制和归因困难。例如，芬兰法院曾因管辖权问题撤销了对涉嫌破坏电缆的俄方背景油轮船员的指控，因该事件发生在领海之外。行政手段也被用于地缘政治博弈，中国通过许可审查等方式使"东南亚-日本2号"电缆项目推迟一年多，导致Apricot和Echo等美国相关系统被迫绕道南海以避开争议区域，增加了建设成本和距离。 各国及地区组织正加强应对措施。美国联邦通信委员会（FCC）于2025年通过新规加强登陆点安全，国会推动《海底电缆控制法案》以限制对手获取关键技术。欧盟制定了预防和修复行动计划，北约设立了海底基础设施协调中心并增加巡逻。东盟于2024年10月通过了保护关键水下基础设施的国防合作原则。2024年联合国大会期间，包括G7在内的30多个国家签署了关于海底电缆安全与韧性的联合声明，确立了优先选择"安全可验证"供应链等非强制性准则。 为构建全球海底新秩序，相关提议主张建立涵盖国际法、机构和行动的综合架构。这包括加强公私合作、制定统一的信息共享标准、明确私营运营商的路由多元化义务，以及建立专门的政府间组织进行中立的技术调查和"信任电缆"认证。通过提高政治、经济和声誉成本，旨在改变潜在破坏者的成本效益分析，确保全球海底动脉的安全与接入。 (foreignaffairs)